【新闻】专家解读中央一号文件用系统思维破解三农问题长箭叶蓼

发布时间：2020-10-19 08:14:38 阅读：次来源：液罐车厂家

专家解读中央一号文件：用系统思维破解三农问题

南方农村报记者陈景收见习记者段凤桂

近日，2015年中央“一号文件”《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》正式对外发布，这是中共中央国务院连续发布的第12个部署“三农”工作的中央“一号文件”。文件有哪些亮点、释放了哪些利好消息、如何指导“三农”工作突围，南方农村报邀请了中国社会科学院农村发展研究所宏观经济研究室主任党国英、中国农业大学农民问题研究所所长朱启臻为您解读。

将“三农”作为一个整体

南方农村报：您认为今年“一号文件”的最大亮点是什么？

党国英：这个文件的出台，表明中央对于我国农业竞争力的问题看得很清楚。其实，所谓的农业现代化是变化的，竞争力才是关键。只要我们的农业有竞争力，能超过别的国家就行了。

朱启臻：“一号文件”连续发了十二年了，之前都是强调“三农”的某个方面。今年的“一号文件”有综合性，涉及集体土地、农业补贴、现代农业、农村建设、农村法治等等，非常全面。

“三农”问题为什么解决起来非常困难，原因在于“三农”是个整体。我们过去往往把三者分割开来，就事论事，所以“三农”问题长期得不到有效解决。今年的“一号文件”把“三农”作为一个综合、系统的问题加以考虑，有助于“三农”问题的解决。

我国农业缺乏竞争力

南方农村报：农业现代化已经提了多年，今年“一号文件”又将其作为首要议题，您认为中央如此重视的背景是什么？

党国英：背景是，目前我国农业缺乏竞争力，农产品成本高、价格高，进口压力较大。这种局面需要改变。

朱启臻：农业现代化已经提了好多年，但是我们离农业现代化的目标还有很大距离。推进农业现代化是个漫长的过程，不可能一蹴而就。所以，在中央一系列文件里面，特别是最近的几次农村工作会议和有关现代农业的文件里，都提到了这一点。

南方农村报：有专家认为，中央重视农业现代化是因为我国粮食安全出了问题。对此，您怎么看？

党国英：我觉得不是这样的。中央重视农业现代化的原因，应该是我上面说的那几点。其实，粮食安全目前还没有一个明确的定义。况且，我认为，我们的粮食安全是没有问题的。我们现在只有三分之一的粮食用作口粮，口粮不存在问题。

南方农村报：跟以前比，现在中央讲的农业现代化有何变化？

党国英：我认为，在操作上还是有变化的，中央把鼓励转基因科研都写进“一号文件”了。不同之处就是农业部提出的转方式、调结构，这些都是比较新的东西。

农业现代化靠家庭农场

南方农村报：规模经营和农业现代化之间是怎样的关系？

朱启臻：很多人把现代农业等同于规模农业，这是对现代农业的片面认识。实际上，现代农业包括很多内容，规模经营可以是现代农业，非规模经营也可以是。比如，一个农户有一个大棚，种一两亩蔬菜，他采用了最现代化的手段。你说它是规模农业吗？其实规模不大；你说它不现代？它的生产技术和经营管理的先进性又是明摆着的。所以，不能把二者混为一谈。

南方农村报：在您看来，合理的农业现代化是怎样的？

朱启臻：我认为，农业现代化应该是以家庭农场为基础，有完善的社会化服务体系作保障，以及政府对农业农民有有效支持的一个农业体系。另外，农业现代化主要包括以下几个方面：首先是现代农业理念，遵守生态文明原则，而不是过去我们所遵从、倡导的工业文明的原则；第二就是运用现代科技武装农业；第三就是新型农民作为主体。

南方农村报：目前，家庭经营还有很大的局限性，譬如农民对组织、科技的需求不旺盛等。

朱启臻：没错，家庭经营问题很多，也需要克服，但这不是否定家庭经营的理由。克服传统农户家庭经营的弊端有两个方法：一是在家庭经营的基础上发展家庭农场；二是在家庭农场的基础上发展合作社。过去，合作社发展不好，是因为分散的小农特别是兼业小农对加入合作社的积极性不高，合作社给他们带来的好处微乎其微。但是，如果家庭农场发展起来了，合作社也会随之发展起来。以家庭农场为基础的合作社的发展是实现农业现代化、解决“三农”问题的一个有效措施。

另外，还需要健全农业社会化服务体系。社会化服务体系应该包括产前、产中、产后一系列服务。比如说，产前服务应该包括种子、化肥、农药等农资的供给和服务；产中服务包括栽培技术的指导、科学技术的推广、农业机械化的运用、植保等等；产后服务包括收割以后的晾晒、烘干、储存、运输、加工等。目前，很多地区的农业社会化服务体系还不完善，社会化服务人员缺乏，所以，健全社会化服务体系还有很长的路要走。

组织科技服务是基础

南方农村报：如果您来阐述农业现代化，您认为哪些因素最重要？

党国英：我看重以下几个方面：首先是承载农业现代化的组织基础，或者说农业经营体系。其次，是技术。我们要有一系列替代人力劳动的技术。现在的劳动力价格越来越高，农业要降低成本、提高竞争力，就要一些替代劳动的技术，比如机械化。第三，从国家的角度来说，要有合理的农业管理服务体制。

南方农村报：合理的农业管理服务体制包括哪些内容？

党国英：首先是要有合理的干预机制。世界各国都没有让农业处于完全自由竞争的状态，都有一定的干预，这就是干预机制。但具体到定价机制上，我觉得还是要以市场为主。

其次，国家要明确支农的目标。比如，是要增加就业，还是要促进社会稳定，还是要解决经济效率问题等，都必须明确。

第三，要非常重视支农资金的使用效率。一定要对这些资金进行监测，让其公开化、透明化。

还有一个重大问题，就是对农用地的保护，即守住18亿亩耕地红线。国家要严格保护农用地，道理很简单，就是保护农用地根本不影响城市化。现在的问题是，我们的城市用地浪费很大。

南方农村报：您认为，要实现农业现代化，还存在哪些障碍？

党国英：上面我所阐述的农业现代化的三个因素，每个因素都有对应的障碍。比如，农业经营体系。现在家庭农场运行不好往往跟土地制度有关，而且培育家庭农场的思路还不是很清晰。合作社更别提了，真正符合标准的合作社太少了。

集体建设用地可放开

南方农村报：实现农业现代化需要做很多工作，您认为该从哪些方面着手？

党国英：最重要的是强化土地制度改革，真正让土地成为生产要素，让市场在土地资源的配置上起决定性作用。我认为，现在的土地制度改革还可以大胆点。

从微观来看，现在提倡所有权、承包权、经营权三权分离，其实这个理论是很模糊的。经营权交易流转离不开承包权的交易流转。从宏观来看，进一步的改革是要把18亿亩耕地严格管起来，但农业保护区外的土地管理权限要下放到地方，让各地根据实际情况因地制宜进行规划、利用。

解决了上述两点，就涉及第三个问题，即集体建设用地的流转。现在集体建设用地流转，只限于经营性建设用地，其它的不能流转。在我看来，只要把农业保护区里的地管起来就可以了。保护区外的建设用地，不管经营性、非经营性的，都应该可以流转。

朱启臻：实现农业现代化还是要通过城镇化，让农村的富余劳动力转移到城镇。这样可以释放出大量的土地，为愿意种地的人提供更多的机会。我不主张工商资本大面积、长期承包农地，农业最有效的经营方式是家庭经营，这是已经被实践反复证明的理论。

南方农村报：“一号文件”中继续强调农村土地确权，您觉得此举对于农民和农业现代化有哪些利好？

朱启臻：对农民来说，最大的好处是土地有了保障，也有了合法的凭证。这对解决农村地区普遍存在的土地细碎化问题、推进土地流转将起到积极的作用，也在一定程度上有利于家庭农场的涌现和适度规模经营的展开。