同是自贸试验区四川有何独特定位内陆与沿海沿边沿江协同开放

鸟瞰成都天府新区。资料图片

《中国（四川）自由贸易试验区总体方案》明确了切实转变政府职能等六大主要任务和措施。其中有哪些亮点？又有哪些四川特色？记者请省商务厅负责人及有关专家作了解析。

一大特色

实施内陆与沿海沿边沿江协同开放战略，探索差异化开放新路

商务部国际贸易经济合作研究院研究员李健认为，四川自贸试验区的最大特色在于实施内陆与沿海沿边沿江协同开放战略，这是其他自贸区没有的。四川自贸试验区地处西部，对接国家“一带一路”、长江经济带发展、西部大开发三大战略，“这就决定了四川要为全国探索出一条差异化的内陆开放新路。”

方案提出，探索形成有利于高端制造业和现代服务业向自贸试验区集聚集群发展的体制机制。发挥川酒优势，在自贸试验区内探索白酒产销体制创新，打造中国白酒创新创业集聚地。

方案提出，加快打造国际铁路运输重要枢纽、国际航空枢纽、国家开放水运口岸建设。探索与沿海沿边沿江重要枢纽城市高效联运新模式，加速构建集高铁、地铁、城际铁路、高速公路于一体的综合交通体系，推进内陆地区国际多式联运示范建设。

在省商务厅相关负责人看来，航路（成都双机场）、铁路（中欧班列）、水路（泸州港）兼备，是四川自贸试验区的独特优势。而白酒、高端制造等，也是四川的特色、优势。

两大放宽

外资准入实行负面清单多项金融投资领域不再受限

方案提出，对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理制度。外商投资准入特别管理措施（负面清单）之外领域的外商投资项目（国务院规定对国内投资项目保留核准的除外）和外商投资企业设立及变更实行备案制，由自贸试验区负责办理。

省商务厅相关负责人介绍，方案大大降低了外资准入的限制。

西南财大四川自由贸易试验区综合研究院（筹）执行院长姜玉梅注意到两个词：“备案制”，意味着目前执行的核准制将被逐步取代；“负面清单”，意味着凡是负面清单中未提到的，原则上外商都可投资。

放宽限制的还有金融领域。方案提出，支持民营资本依法合规进入金融业，依法设立财务公司、汽车金融公司和消费金融公司等，支持符合条件的内地和港澳台机构在自贸试验区内设立金融租赁公司、融资租赁公司等。

“过去这些领域投资受限，放开了会进一步促进投资自由化。”省社科院一位专家表示。

三大新意

服务贸易创新发展转变政府职能，激活创新创业要素

省商务厅相关负责人介绍，方案中有三处，特别针对了四川省情：

“加快服务贸易创新发展”。重点推进与欧洲在产业、人才等领域的深入合作，支持在海关特殊监管区域内开展航空发动机等高技术含量、高附加值商品境内外维修业务试点，建立完善服务贸易公共服务体系和贸易促进平台等。李健认为，服务贸易对区位因素并不敏感，加快发展服务贸易，四川有望弯道超车，推动外贸转型升级。

“切实转变政府职能”。商务部国际贸易经济合作研究院研究员梅新育注意到，方案在这方面的提法与沿海自贸试验区相关要求几乎一致，四川敢于对标“高标准”，本身就是一种立足实际的创新，“（转变好政府职能）为自贸区几乎所有工作开展奠定了好的基础。”

“激活创新创业要素”。省商务厅相关负责人介绍，四川有包括全面创新改革试验、国家自主创新示范区等多项试点任务交叉，方案的相关要求将解决改革协同问题，实现相互促进。

记者 熊筱伟 李龙俊

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