煤炭宏观分析政策性关闭煤矿补偿不足致债务纠纷多发dd

发布时间：2021-01-22 05:29:57 阅读：次来源：液罐车厂家

煤炭宏观分析 “政策性关闭煤矿”补偿不足致债务纠纷多发

谭治国申诉4年，至今他所代表的200多名矿工，仍未拿到被拖欠的600万元工资款。

在接受《法制日报》记者采访时，河南省禹州市人民法院执行法官亦表示无奈：“政策性关闭煤矿之后的债务纠纷，已经不是禹州一地所面临的困境了。”

2010年2月，河南省下发《关于批转河南省煤炭企业兼并重组实施意见的通知》，全省开始进入新一轮小煤矿兼并重组。而在此前，这样的兼并重组已进行过多轮。

1997年之前，河南省共有各类煤矿6000多个，其中小煤矿5800多个。2004年，河南省煤炭骨干企业按区域就近整合，形成了7大煤业集团。

2006年以来，国家层面开始启动地方小煤矿政策性关闭。2009年，河南省七大煤业集团又整合为五家。2010年的煤矿整合，直接导火索源于2009年9月8日的新华四矿瓦斯爆炸事故。上述事故造成35人死亡，44人下落不明，全省646家中小煤矿被紧急关停。

而在一系列的整合中，大批小煤矿被政策性关闭。到2010年，以禹州为例，年生产规模15万吨以下的小煤矿按要求必须退出，当地制定了退出补偿政策，关闭了包括杏山煤矿在内的3家小煤矿。

按照河南省的规定，对于此类退出的小煤矿，将全额返还安全风险抵押金；退还剩余煤炭可采储量采矿权价款，并按原价款的1.5至2倍由政府予以退还；优先安置职工；争取国家补偿。

在提交给国家煤矿安全监察局的一份经验说明中，河南称已经制定了退出补偿的具体操作办法：省政府给予每个被关闭矿100万元的补偿；市和县(市、区)政府根据实际情况给予每个被关闭矿200万至300万元的补偿。

然而在具体执行中，各地市政策参差不齐。《法制日报》记者梳理发现，河南省平顶山市对每座关闭退出的煤矿，除落实省级补偿资金以外，市县两级财政再分别拿出300万元、200万元予以补偿。郑州市也有类似的政策。而许昌市、禹州市的实施办法中，并未对地方财政是否配套予以补偿进行规定。

禹州市当地多名官员在接受《法制日报》记者采访时也表示，只是听说了会有补偿，但始终没有见到资金下拨。

但即便是出台了相关政策的平顶山市，在具体操作中也面临着重重困境。

2012年年初，有平顶山市小煤矿主在按政策关闭煤矿后未能拿到补偿金，将问题反映至人民网的地方领导留言板。平顶山市煤炭局在调查后回复称，网友反映的市政府、县(区)政府对退出关闭小煤矿补偿资金没有全部到位的情况属实。

按照平顶山市煤炭局的统计，2010年，该市政策性关闭煤矿26座，进行资金补偿20座，6座没有进行资金补偿；2011年全市又劝退煤矿46座。目前，共有52座退出关闭煤矿没有落实补偿政策。

“2011年年底，市煤炭企业兼并重组指挥部向市政府报告，请示落实剩余退出关闭煤矿补偿资金。但由于关闭煤矿较多，补偿资金数额大，加上部分退出关闭煤矿证照还没有完全注销，部分煤矿补偿资金还没有拨付到位。市政府目前正在积极筹措资金分期分批落实。”平顶山市官方在给网友的答复中称。

补偿资金不够的现状，最直接的结果就体现在法院的诉讼上。平顶山市郏县人民法院的一项统计显示，2011年以来该院共受理涉及政策性关闭煤炭企业案件就达58件。

“该类案件均以被关闭煤矿为被告，涉案人数多、标的大，在处理过程中稍有不慎，便会导致涉诉信访案件增多，法院信访工作压力巨大；二是判决结果一般是被告方即煤矿方败诉，需要向原告支付相关款项，而政府给付关闭煤矿的补偿款远远低于申请执行标的额。”郏县法院的调研报告提出。

据郏县法院统计，在已经进入执行程序的10起案件中，申请执行标的额共计3000万元，而政府补偿款仅有1000万元，个别因违规而被关闭的煤矿甚至没有补偿款。禹州法院执行局法官告诉记者，在该院执行的案件中也存在类似的情况，以谭治国案为例，目前几个官司涉案金额为1400万元，但实际可执行的资产仅200万元风险抵押金，即便其余补偿到位，也远远不够。

“这类案件不仅困扰着我们法院，也是地方政府的一件烦心事，因为常常涉及农民工工资。”禹州法院执行局法官对记者表示。

郏县法院在调研中建议，省级层面应尽早出台审理涉及政策性关闭煤矿案件的指导性意见，一是由于煤矿是因政策性原因关闭的，关闭时应由政府组织相关部门进行清算，让其依法退出市场；二是对已受理审结且进入执行程序的案件，尚有政府补偿款的，可以按比例进行平均分配，无财产可供执行的，终结执行。