国企红利能否更多地惠及全民

财政部日前发布数据显示，全国国有企业2010年实现利润19870.6亿元，同比增长37.9%，其中化工、电力、有色、交通等行业利润增长超过1倍，国企利润非常可观。根据规定，部分央企须上缴利润5%—10%的红利， 2010年约为440亿元。财政部财科所所长贾康说，“上缴收益占国有企业利润比重过低，与其良好的盈利状况和占有巨大公共资源的背景不适应。”（2月21日《人民日报》）

国企利润非常可观。同时，国务院决定，从2011年起，对央企（两家粮棉储备的央企除外）统一提高国有资本收益收缴比例，并扩大征缴企业范围。政策一出，围绕国企红利的话题再度升温。企业目前的缴税比例是高了还是低了？怎样让这份“红利”取之于民、用之于民？

国企分红何时能让公众真实受益？

万亿的国企利润，只拿出区区440亿元上缴国家，这样的超低分红比例，简直让人无法区别国企与民企在产权方面究竟有何不同。国企究竟是谁的国企？站在全民股东的角度看，是看不出和自己有任何关系的，因为这些年来，公众并未拿到过或享受过国企分红哪怕一分钱的真金白银。国企上缴红利不仅是比例超低，而且几乎全部都是“取之国企，用之国企”；现实的情况是，国企分红非但未能纳入公共财政，反而经常要从公共财政继续拿钱补贴国企！

举例而言，2008年、2009年国企上缴红利分别为547.8亿元、873.6亿元，绝大部分用在了国企产业结构调整、技术创新、重组补助等方面，调入公共财政预算，用于社会保障等民生方面的支出只有区区10亿元，就算是这10亿元，其实也仅仅具有形式意义。2008年，国家财政光是给石化双雄发的补贴分别就有503亿元和169.1亿元，已远超当年所有国企上缴给国家的全部红利。

如国资委原掌门人李荣融所言：“任何出资人、任何股东，都需要回报，这是常识。”可到了国企身上，偏偏就出了“傻子”，全民股东多少年来都是“只投资不受益”，而且“一年到头为垄断国企打工”，忍受着垄断国企左手要涨价右手要补贴，贡献出全球最赚钱的银行、全球最赚钱的电信公司、全亚洲最大的石化企业，贡献出动辄高达2万亿的国企巨额利润。可结果作为回报呢，即便是纯粹名义上，两年也方才区区10亿。

毋庸讳言，国企上缴红利的比例和范围都应该大幅提高。按惯例，上市公司股东分红比例为税后可分配利润30%到40%之间，国有资本向国家上缴盈利普遍高于这个水平。相比之下，当下国企低者5%左右、最高不过15%的红利上缴比例实在太低，而且上缴范围只限于一百多家非金融类中央企业，金融类国企以及各部委直辖的5000多家国企，迟迟未能纳入上缴范围。退一步讲，即便提高红利上缴比例、扩大红利上缴范围阻力太大，那么至少，这些少得可怜的红利也不能再继续“取之国企。用之国企”。

本质意义上，国企上缴红利不能纳入公共财政让国民分享，就根本不是什么国企分红，而充其量只是国企内部的资金调节而已。所以，在国企分红比例仍旧很低的情况下，必须全部纳入公共财政预算，用于提供公共产品、满足公共需要。事实上这样的做法，早已是一个名副其实的国际惯例。美国、法国、德国、英国等国家的国企红利均通过财政预算体系上交国库，其中很多更是对公有资产的收益进行直接分红，比如美国阿拉斯加州政府利用该州的石油资源收入，从1982年起坚持每年给每个公民分红。

国企分红关键要能让公众拿到手中，要能让公众看到真金白银，这是最起码也最迫切的要求；否则，国企的神马分红终究只能是浮云一片。（央视网/舒圣祥）

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